提升环境空气质量是实现可持续发展的必然要求

③倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。根据污染发展情况，预警可以升级、降级或解除。

(二)预警发布与解除1、发布时间原则上预警信息提前3天(72小时)发布，若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息，通过实时会商，判断满足预警条件，立即发布预警信息。5、应急组负责《重污染天气预警发布(解除)审批表》的起草和报批工作，《重污染天气预警发布(解除)审批表》经批准后，由综合组发布。市水利部门牵头，各县(市、区)政府(管委会)负责，关停滹沱河、磁河(木刀沟)、沙河区域内所有采砂场。(一)响应分级应急响应分为三个等级，由低到高顺序依次为III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。应急指挥部各成员单位以及各县(市、区)政府(管委会)接到预警通知后，按时启动相应的预警应急措施，相关企事业单位按照各自应急预案和实施方案采取应急措施。

五、绩效评级有关要求依据生态环境部和省相关应急减排措施制定技术指南规定，按照公平、公正、公开和多排多限、少排少限、不排不限的原则，对明确绩效分级的行业迅速开展绩效评级工作，确保同一区域、同一行业、同等绩效水平企业减排措施相对一致;对未明确绩效分级的行业，结合实际制定差别化应急减排措施。石家庄市人民政府办公室2019年10月17日(此件公开发布)石家庄市重污染天气应急预案一、总则(一)编制目的建立健全石家庄市重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，减缓重污染天气程度，保障人民群众身体健康和社会稳定。在实践中，应充分利用视频监控、污染源自动监控、无人机飞检等手段，完善非现场监控体系。

相关制度的建立，是杜绝环保一刀切、精准治理大气污染的创新举措。突出问题导向，坚持一切从实际出发，更加注重精准施策，我们就能以良药治愈沉疴，让蓝天白云越来越多，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。如何科学施策、精准治理，以务实行动打赢蓝天保卫战，事关经济平稳健康运行，也关乎民生福祉。如今，河北等地纷纷制定实施严格禁止环保一刀切的政策措施，通过生态环境监管正面清单制度、一企一策差异化应急减排等做法，对各类企业分类施策、扬善惩恶，推动环境管理模式从底线约束向底线约束与先进带动并重转变，有利于更好推进经济高质量发展、打赢蓝天保卫战。

党的十九届四中全会明确提出坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。前不久，河北省在全国率先建立生态环境监管正面清单制度，引发关注。

与此同时，坚持高标准严要求，严格按照规则公开公正地确定红榜，并动态调整、定期更新。少数地方曾经出现的无差别一刀切，损害了合法合规企业的权益，也折射出存在的形式主义、官僚主义作风。在环境监管中，如果不能有效体现鼓励先进、奖优罚劣、区别对待，就容易导致违法成本低、守法成本高。没有落后的产业，只有落后的生产模式。

目前，经过逐一现场核查评估及多部门会商会审，河北共有1640个项目、企业被纳入首批生态环境监管正面清单。例如，如果在重污染天气应急减排期间，投入巨资安装并正常运行治污设施的先进企业，也必须和落后的散乱污企业一样一律先停再说，就会让严格守法者付出高成本，进而影响先进企业的效益和治污积极性。实施生态环境监管正面清单制度等举措，将领跑者和落后者明明白白区分出来，有助于加强生态环境差异化管控，激发企业治污减排的内生动力。现实中，一些地方或部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候就临时抱佛脚，采取不分青红皂白要求停工停产停业等简单粗暴的做法。

值得注意的是，对先进企业予以政策激励、大力支持，并不意味着对这些领跑者就放松监管。该制度对纳入清单的企业、项目，优先保障其生产经营活动，在重污染天气应急减排期间不停产、不限产、不检查、不打扰;跻身正面清单的关键，在于能否做到达标排放、自律减排、污染治理水平领先

据介绍，根据国家气候中心最新预测显示，受厄尔尼诺现象影响，今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。生态环境部指出，2019-2020年秋冬季大气污染防治成效直接影响2020年目标的实现。

这位负责人指出，在保障农民居民清洁取暖温暖过冬方面，《方案》明确了多项政策措施。《法制日报》记者注意到，在《方案》中，强制性错峰生产、大范围停工停产等均没有涉及。在各城市2018-2019秋冬季重污染天数的基础上，各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度，设定重污染天数目标。这位负责人指出，今冬明春的大气污染防治更加强调依法依规。这位负责人指出，《方案》将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环保督察重点。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。

这位负责人说，2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。以往的经验表明，清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措，对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。

生态环境部这位负责人指出，尽管重点区域今冬明春大气环境形势依然严峻，但是，生态环境部坚决反对一刀切，坚决反对一律关停先停再说。据他介绍，目标主要是依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档，设定各档改善目标，上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。

各地要进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好，是《方案》提出的一条原则。目前，京津冀等北方地区已经正式进入采暖季。

推进综合治理攻坚行动据生态环境部披露，近年来，我国环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季大气环境形势依然严峻，其中，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。部分地区散煤复烧、散乱污企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响，这样才有可能确保年度目标完成。受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况。

为此，生态环境部、发改委、工信部、公安部等10部门以及京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省政府联合发布了2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。三大重点区域目标确定在采暖季到来之前，京津冀及周边区域、长三角、汾渭平原等三大重点区域2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案均已发布。

这位负责人说，结合第二轮中央生态环保督察，重点督察地方党委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及一刀切等乱作为，甚至失职失责等问题。生态环境部有关负责人还专门就其中的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)回答了记者提问。

同时，《方案》提出，坚决反对一律关停先停再说等敷衍应对做法。更值得引起重视的是，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年。

《方案》明确提出了京津冀及周边区域、长三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空气质量改善的目标。这位负责人说，在清洁取暖推进中，要坚持五个原则，其中第一原则是坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，以保障群众温暖过冬;二是坚持以供定需、以气定改，根据天然气签订合同量确定煤改气户数;三是坚持因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;四是重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理;五是在新的取暖方式没有稳定供应前，原有取暖设施不予拆除。三项改善目标之和作为城市的空气质量总目标。清洁取暖也要温暖过冬在明确大气质量改善的同时，如何保障农村居民既要清洁取暖又要温暖过冬，一直以来都是个难点。

在他看来，不利的气候条件进一步增加了约束性指标完不成的风险。这位负责人指出，抓好秋冬季污染治理，就抓住了区域大气污染防治工作的牛鼻子，因此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

同时，还将制定量化问责办法，对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。就空气改善目标的确定原则，这位负责人指出，改善目标的确定是按照巩固成果、稳中求进的总要求，既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接，又充分考虑各地工作实际和可操作性。

地方各级人民政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。他说，《方案》坚决反对一刀切。